戴长征教授应邀参加“治理评估的理论与实践”学术研讨会

戴长征教授应邀参加“治理评估的理论与实践”学术研讨会

　　改革开放30年来，中国的经济发展取得了巨大的成就，社会政治领域也发生了巨大的变化。现在，中国正在从强调增长的发展模式，转向强调平等、公平、包容和可持续的发展模式。随着这一转型的深入，治理绩效开始越来越多地进入理论和实践的领域。为了建立适合中国国情的治理评估框架和治理指标体系，更好地促进治理转型，推动中国政治发展，作为中国政治学研究重镇的中共中央编译局比较政治与经济研究中心于2008年4月24-25日在北京举行了“治理评估的理论与实践”学术研讨会。来自国家发改委、国家统计局、中央财经大学、浙江大学、中山大学、北京大学、清华大学、国家行政学院、天则经济研究所、对外经贸大学、兰州大学、四川大学、西安交通大学、商务部、中国人事科学院、中央编译局、联合国驻华代表处等众多单位的著名专家学者与会。我校戴长征教授作为这方面的专家受邀参加研讨，并做了主题为“治理评估的基本内容和关键问题”的学术报告，引起热烈反响。戴长征教授的发言集中在以下四个方面：1、政府治理评估的战略层面。主要讨论治理评估在宏观层面存在的问题，认为应加强对国家战略层面的治理评估，加强对关系到国计民生重大战略方针和对策的评估是国家发展战略研究的重要内容，建立起一套衡量国家发展战略是否得当、是否得到落实和实效如何的指标体系十分重要。2、政府治理评估的层次。主要讨论政府治理评估的分层问题。政府治理评估的分层涉及到政府治理的内容、治理的主体、治理比较、治理评价指标等各个方面内容。政府治理评估不适应一个统一的体系，应建立分层体系，以便对治理绩效做出恰当的评价。应建立对政策决定、政策执行和政策监督等环节的评估体系，以及中央政府、地方政府和基层政府的评价体系，从纵的方面和横的方面，对政府治理成效做全面评价。3、政府治理评估的主体。目前政府的各个层级、各个部门都进行一系列的检查、评比、评估、评优、表彰、典型示范等活动，但这些活动大多流于表面，难见效果，缺乏有机的内在整合机制，社会反映不好，这与政府治理评估主体错位和设置不当有关。减少层级和部门内部评估，引入第三方评估机制实属当然。要将官制评估、专家评估和民主评估有机整合起来，使得政府治理评估走向科学化、程序化、民主化和实效化。4、政府治理评估的指标体系。主要讨论政府治理评估的要素、指标和定性及定量问题。政府治理涉及面极其广泛，因此治理评估要素的选择十分重要，在这方面要借鉴发达国家和发展中国家的成功经验，政府治理评估所选择的要素应反映时代性、抓住关键点，指标偏好要反映社会要求和发展需要。定量分析的前提要建立在明确的价值取向上，要充分重视科学的评估手段和平衡计分卡等评估工具的运用，注意指标体系的可控性和使用上的可持续性。