突发事件考验政府应急能力建设——戴长征教授论国家战略与政府应急能力建设

突发事件考验政府应急能力建设——戴长征教授论国家战略与政府应急能力建设

　　此次研讨活动以我国在08年以来的几次突发事件作为思考切入点，于此的思考还未结束，四川汶川地区发生的强地震又造成了严重人员伤亡，成为又一例典型突发事件。在此我们真诚祝愿受灾地区早日恢复正常生活秩序，重建美丽家园!同时希望此文关于政府应急能力的思考能给大家一点思想的火花。

　　5月7日晚，“北京奥运火炬传递风波中政府应急能力思考”师生研讨会召开。人文与社会科学学院院长戴长征教授应邀作了题为“国家战略和政府应急能力的建设”的主题发言。人文与社会科学学院国际政治专业学生、青年马克思主义研习社的同学和许多其他学院的学生参加了此次研讨并发言，学院辅导员王宇航老师主持了研讨活动。

　　这次讲座的主题有着深刻的现实背景。戴院长首先提出了当前中国发生的四个事件让大家思考。第一是奥运火炬传递过程中体现出来的政府在外交方面应急能力的缺失，面对藏独分子的破坏和一些西方国家不友好的举动，我国政府并没有表现出足够的事前预见性和事后的危机公关能力。同样的是不久前台湾地区领导人选举、3·14拉萨的骚乱事件和今年冬天南方特大雪灾。戴院长总结说，随着社会联系的紧密，整个社会的风险度不但没有随着社会的交往和联系而降低，反而越来越高。中国目前处在一个高风险的时期，各类突发事件很容易发生，这是现代社会的特点，也是全球化的特点。然而，从这四次事件中政府的应对措施来看，我国在很多重大问题特别是突发事件的处理上，还没有一个能真正显示出自己能力的机制和体制，政府应急能力建设相对滞后。面对这些问题，戴院长说，我们有能力、有智慧解决这些问题，而作为当代大学生，我们更应该站在国家、民族的高度去思考，担当起当代大学生理应承担的责任。

　　随后，戴院长从理论高度就四个方面对讲座的主题展开论述。

　　首先是国家战略的含义及其特性。戴院长认为，国家战略是关系到国家生存和发展等根本问题的一系列目标、任务、规范和政策的总和。从本质上说，国家战略在时间上是中长期的（20—50年），在空间上涵盖了国家事务的一切领域。它具有五个特性：总体性、坚韧性、可执行性、可调试性和可持续性。对比中国，戴院长指出，目前我国缺少这样一个总体性战略，尤其在外交领域。“和谐社会”与“科学发展观”，更多的是一种对内的战略，并没有涉及到我国在全球化时代的国际地位和如何处理对外关系的问题。在毛泽东的“反霸、争取生存空间”的时代与邓江的“韬光养晦、争取发展空间”的时代过去之后，我们迎来了胡锦涛时代与“后胡”的时代。这和中国目前正处在转型社会的状态相契合，具有转型社会的两面性特点，即还受旧有的东西、体制性的惯性的左右，而新形势、新特色、新情况又不断出现。我国的外交战略是“和谐世界的理念”吗？我们的战略是走向普世化还是坚持中国特色？我们是继续特立还是选择结盟？世界是如何面临中国的强大的呢？面对这一系列问题，目前中国缺乏一个整体的具有指导性的国家战略。

　　第二是奥运火炬传递透视出的国家战略悖论和世界文化的脆弱性。戴院长认为，在中国，奥运承受了不能承受之重。它被看成是中华民族伟大复兴的标志，然而国人对奥运的期待与世界对中国的认知是不统一的，这必然会产生冲突与矛盾。面对这种冲撞，在中国方面，需要我们用认识和理念建构起这个世界。然而，现在我们每个人对西方的认识都是破碎的、不完整的、矛盾的，国家也没有一个统一的概念。这个问题的根源在于，在中国逐渐强大，融入世界的过程中，世界和中国都没有做好准备。这也是目前中国在对外关系上没有一个完整的国家战略的其中一个原因。

　　第三是中国目前民族主义与爱国主义的问题。这两种民族感情在圣火传递与拉萨事件后国人的反应中体现得淋漓尽致。但戴院长提醒：他们都带有两面性。一方面，在国家危亡、生存面临威胁的时候，爱国主义和民族主义可以起到凝聚人心、振奋精神的作用；但另一方面，它们又非常容易和民粹主义、国家主义相混淆，被政客所利用。因此，我们应对这种感情加以理性的引导，保持客观清醒的态度，应用现代文明的理念取消解它们的毒素，使之变成一个进步的、好的，可以促进民族进步和国家发展的东西。

　　第四是政府应急机制在对外关系领域的建设。戴院长在研究我国政府应急能力建设时发现，应该负责外交领域突发事件的外交部，没有应有的应急体制。而同时，在我国现存的政治体制下，应急系统仍然是按照层级部门来设置，在面对危机时必然体现不出灵活性与良好的协调能力。这些都说明了我国的整个应急体系是有问题的，需要改进，需要有一个统一的应急部门来专门负责国家所面临的各类突发事件，包括在对外关系领域内的突发事件。

　　最后，戴院长对同学们提出了期待与要求：作为大学生，我们应该在思考中注入更多的理性、更多的学识。同时，最根本的还是要从自己的学习抓起，从自己的思考抓起，提高自己的素质，争取符合国家的需要，争取比老一代的更加优秀，才能真正在社会建设、国家发展中发挥自己更大的作用。

　　整场讲座气氛轻松而又让同学们收获良多，给同学们深刻启迪的同时也以幽默风趣的语言博得了同学们的阵阵笑声。戴院长讲座完毕后同学们纷纷发表了自己对这一问题的看法。

　　07级国贸专业的学生毕帆补充谈到了奥运火炬传递事件中西方媒体的态度与表现，并指出了目前中国精英政治人才的缺失，同时，她还对人文与社会科学学院国际政治专业的同学提出了期待。而07级国际政治专业学生靳建刚同学具体阐述了“火炬传递过程中遇到的一系列事件其实中国政府是最大受益者”这一观点并提出了自己的不同看法。最后，06级国贸专业学生、青研社理论研讨部副部长赵金会同学认为中国政府忽视了向西方国家呈现一个全面而真实的现代的中国，忽视了与西方的交流，这种隔阂与中西方思维方式和价值观念的不同相互作用，产生了激烈的碰撞，也导致了西藏问题，火炬传递问题上中西方的矛盾甚至对立，因而，无疑我们应该重视国家民族间的交流与相互认知。

　　戴院长基于自己的研究与思考，从理论的高度对国家战略与政府应急能力建设这一问题做了全面深入地阐发，给予同学们理论和知识的同时，更多的是引导同学们理性地思考，在外交方面国家战略的缺失与政府应急能力建设的不足时，给同学们指出了问题的根源所在和思考研究的角度。相信这场讲座会带给广大同学更加广阔的眼界、更加长远的眼光和更加深刻的思考。